施工组织设计要与工程预算相结合
（江苏邗建集团协和装饰装璜工程有限公司225127）
施广悦

[摘  要]：施工组织设计是对建设工程施工活动实施科学管理的主要手段，是贯穿工程项目全过程的技术经济文件，它编制的好坏将直接影响工程造价控制。另一方面是工程预算加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。施工企业若能将施工组织设计要与工程预算相结合，对提升项目的效益管理有着重要意义。
[关键词]：施工组织设计  工程预算
 
1.概述
    长期以来，我国工程造价控制不得力，超投资的现象屡见不鲜，影响了工程的投资效益。工程造价控制主要有两个阶段，图纸设计阶段和工程施工阶段，图纸设计阶段主要由工程预算，而施工阶段的造价控制是由施工组织设计指导施工而决定的。施工组织设计能否与工程预算很好的结合，直接影响工程造价控制。
2.施工组织设计与工程预算的关系
1.1概念介绍
1.1.1施工组织设计
    施工组织设计是指导工程投标与签订工程承包合同价款的依据；是投标书的内容和合同文件的一部分；是指导施工前的一切准备工作，贯穿于施工全过程的技术经济性文件；是提出施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理，各项生产要素管理的目标及技术组织措施和经济管理措施；是施工企业实现高质、高效、低消耗为目的，合理安排人力、物力、时间、空间，技术经济和组织上的合理安排；是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据；它是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是建设工程造价管理的重要内容。
    施工组织设计的三个阶段：
    1、施工条件设计。即从施工角度说明拟建工程在规定的期限内与建设地点的条件下，工程设计的经济合理性。该设计主要由设计单位编制，并构成初步设计的组成部分。
    2、施工组织总设计。即确定拟建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工艺及各种临时设施的需要量和机械设备的选用，同时，还应考虑到现场总平面布置等，该设计通常由工程总承包单位组织编制。
    3、单位工程施工组织设计。即在施工组织总设计和施工单位总平面布置的指导下，具体安排劳动力、物力和建筑安装工程的顺序进行，它是项目经理部编制作业计划、制定季度计划和月度施工计划的重要依据。该设计常由组织施工的企业编制，这就是我们常说的施工组织设计，主要是指项目实施阶段所进行的施工组织总设计和单位工程施工组织设计。
1.1.2工程预算
    工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以一通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据；也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
1.2施工组织设计与工程预算的关系
    施工组织设计和工程预算相辅相成、互为必要，编制时应互为依据。
1.2.1施工组织设计与预算定额的关系
    编制施工组织设计中的每一项施工方案、技术措施都应参照一下相应预算定额，应对比选择实用且费用较低的方案和措施。施工方案与技术措施的不同必然会导致费用的变动，费用不同，工程预算也不相同。施工中有许多特殊的情况，即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样，正如目前在预算定额中的规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如《江苏省建筑与装饰工程计价表》中关于依据施工组织设计另行计算的规定。
    （1）、未包括地下水位以下的施工排水费用，如发生，依据施工组织设计规定，排水人工、机械费用应另行计算。
    （2）、挖沟槽、基坑、土方需放坡时，以施工组织设计规定计算，施工组织设计无明确规定时，放坡高度按计价表规定比例执行。
    编制工程预算要参照施工组织设计当中的具体方案或技术措施，即两者的编制应互为依据。而现实当中，编制施工组织设计和工程预算一般为两个部门，在编制过程当中，互不参照，互不通气，各按自己的思路模式进行编制，可想编制出的结果会是怎样。例如，对钢筋接头施组中可能是采用螺纹连接，而预算有可能是按搭接焊列入，自相矛盾。
1.2.2施工组织设计与工程造价的关系
    工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切关系。施工组织设计基本的内容有：工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要，如施工机械的选择、水平运输方法的选择、土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等，均直接影响工程造价。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程造价的重要措施和手段。
3当前施工组织设计的状况
    随着社会主义市场经济的建立和不断的完善，建筑市场的竞争日趋异常激励，客观形势对施工企业的要求，不仅仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求。但是在新形势下，有些施工企业对此并未引起足够的重视，同时，有些业主在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此，常常出现下列情况。
3.1没用施工组织设计
    在实际工作中。有一部分工程没有编制施工组织设计施工现场没有施工平面布置图、施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大，出现了土方调配无序，运进运出，材料的一搬再搬；机械设备使用无标准，大马拉小车现象时有发生；工序衔接没有安排，出现很多窝工浪工现象，使工程的费用不断增加，结果是施工过程中工程造价失控，引起了工程结算困难，使工程的经济纠纷增加。投资效果很差。
3.2没用施工组织设计
    正常情况下，在签定工程承包合同时，业主要认真审查承包商的施工组织设计，并进行技术经济比较或技术经济分析，确定工程承包合同价款。但由于承包商从收到招标文件到送交投标书往往时间很短，使投标书中关于施工组织设计的内容比较粗糙，仅侧重于施工现场的规划与布置，而对一些具体的施工操作方案、质量控制方法、安全措施、劳动力、物资、技术保证措施等内容未能作全面反映。编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作。目前，仍然有少数施工企业既不熟悉又不专研施工组织设计的编写程序和编制方法，不认真研究施工组织措施，甚至认为只要有一个总平面布置图或工程进度计划表就可以了，就算完成了施工组织设计的编制，这样就使施工组织设计流于形式，直接影响了工程造价的控制。
3.3业主注重低价、轻技术评审
    在现有的工程招标投标环节中，业主往往比较侧重施工企业资质等级，实力、工程报价、质量保证及其工期保证的承诺。而对于投标书中的具体施工组织设计的评审不够重视，尤其对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理，以及是否优化组织等问题的分析不够。在实际工作中，没有施工组织设计的项目往往会引起工程造价结算纠纷；施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织总设计，但对其中施工工艺、施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查、监督，同样也会引起工程造价结算纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件，而且是建筑工程造价控制的重要内容。
4强化施工组织设计有效结合工程预算
    在建筑工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作，与工程预算有效结合。通过下列几个方面达到上述目的：
4.1编制施工组织设计与现行的定额相结合
    （1）、熟悉定额所采用的施工方法、施工工艺以及定额分部分项的工程说明通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“……应当根据施工组织设计规定计算内容计算”应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容设计。
    （2）、熟悉定额规定的工程量计算规则。定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用 定额。
    （3）、掌握定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运在“措施项目清单费用”一般情况不单独计算，但是在施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。
    （4）、重视特殊工程的施工机械设备的配置。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，都必须编制在施工组织设计里，并报业主或业主委托的监理工程师批准后方可将它计算到报价或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。
2、工程预算的编制与施工组织设计编制应同步
    工程预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需材料、人工、施工机械台班等价格编制与确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有改变，则工程报价相应部分的价格也应随之改变。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需要设置泵、井点等进行排水或降水，工程报价中应列出相应的工程量及其综合单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护措施，工程报价中也应列出相应的安全防护的工程量及综合单价。总之，每个施工方案及施工工序的改变都将会影响工程报价中的工程量及综合单价的改变，因此，工程报价的编制与施工组织设计编制应同步进行它们之间有着密切的关系，一个的变动将牵动另一个的变动，所以它们要同步进行，这样才有利于工程造价的控制。
    一般来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工过程中的安排。因此每个施工企业都必须重视施工组织设计的编制工作，每个项目的业主也应该重视施工组织设计的评审和监督。
    作为一个施工企业，在项目投标、竞标中能否引起业主是重视，除自身的资质等级、实力、信誉等外，其主要因素还是取决于工程报价是否合理，而恰如其分的工程报价又与施工组织设计的优劣密切相关。面对如此激烈的竞争建筑市场，施工企业应根据拟建的项目现场条件、工程概况，进行周密的部署，认真研究各项技术指标、经济指标以及相关的组织措施、安全措施，确定合理是施工方案，使施工方案具有先进性、合理性、竞争性、适用性和可操作性。它既要考虑到业主方面的经济利益，同时也要考虑施工企业方面的经济利益，真正的使项目在施工过程中达到高质量、低消耗目的。
3、施工组织设计和工程预算编制后应注意动态调整。
    建筑产品不同于其他行业产品，有其特殊的生产特点。如：建筑产品生产周期长，人力、物力投入量大；建筑产品涉及面广、综合性强；施工操作人员及其素质不稳定；施工现场受天气、地理环境影响较大；在施工过程当中，国家或有关管理部门新出台的法律、法规、政策等；建设单位提出的设计变更；不断革新的施工技术、新材料的出现等，以上诸方面都会引起施工方案或技术措施及相应费用的变动。施工组织设计和工程预算应具有针对性和指导性，所以应随主、客观条件的变化，及时调整不适用的内容。
4、强化工程造价控制意识
    项目初期，也应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在一个项目开工前，必须要认真地审查施工企业的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常情况发生，而引起工程结算纠纷。最后，在项目施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工工序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。
5、强化学习提高施工组织设计人员的素质
    随着社会主义市场经济的形成和发展，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高。施工组织设计是指导施工的一项技术经济文件，所以编写施工组织设计的人员必须是有施工经验而且还要具有一定工程造价方面的专业知识，不能用那些刚出来的大学生，因为他们只会纸上谈兵、闭门造车没有施工经验，在编制施工组织设计中，常常会出现施工中无法实现的情况。这样势必会导致工程施工索赔，其结果必然造成工程造价失控，使得项目投资目标不能实现。
    因此，我们在编制过程中，因考虑到是否符合标准、规范、工艺的要求，及能否满足使用要求，还要分析施工的可行性和经济合理性，以保证各项安排准确得体，避免结算超过总投资。使得施工过程中工程造价趋于合理，克服和避免工程结算中发生经济纠纷。
    综上所述，为了从根本控制工程造价，取得良好地经济效益，应抓好每一段的工程造价控制，应当在项目初期，就应该将施工组织设计和工程预算有效结合，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
    参考文献
[1]土工原理与计算    北京水利电力出版社    1991